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Unos 230.000 trabajadores por cuenta propia han visto prorrogados los límites para poder tributar en el IRPF por módulos en 2026, lo que supone un respiro para el colectivo. Un nota de la Agencia Tributaria establece que estos límites, vigentes en los ejercicios 2016 a 2024 (en 2025 se solucionó con otra nota), se extienden a este año.
Pero Hacienda actúa de espaldas al Congreso. Dicha prórroga estaba incluida en los reales decretos ómnibus que fueron rechazados por el Congreso en enero y febrero pasados. La prórroga se incluyó primero en el ómnibus general, en el que también se revalorizaban las pensiones públicas, y después en el segundo, del que se sacó la subida de las prestaciones, pero que, junto a la prórroga antidesahucios, presentaba diversas medidas tributarias, entre ellas la extensión de los límites de los módulos del IRPF de los autónomos, esto es, 250.000 euros de facturación anual y 125.000 euros para facturación a empresas.
El Real Decreto-Ley (RDL)16/2025 fue rechazado por el Pleno del Congreso. Todo lo que contenía no pudo entrar en vigor. Sin embargo esto no ha impedido que Hacienda haya llevado a cabo la medida mediante una nota de la Agencia Tributaria al margen de lo que el Congreso haya decidido.
“Se trata de una irregularidad legislativa y democrática”, afirman los expertos fiscales consultados por elEconomista.es. “La medida se aplica igual que si el RDL estuviera convalidado, que no lo está, y esto es muy irregular”, indican.
Las mismas fuentes explican que las notas de la Agencia Tributaria se refieren al funcionamiento de los órganos de gestión e inspección y “no pueden establecer modificaciones de tributos, las cuales solo pueden hacerse por una ley aprobada por el Parlamento”. La nota expone que lo aprobado en ella es “de conformidad con los criterios establecidos por la Dirección General de Tributos”. El año pasado, ante la misma situación, este organismo de Hacienda consideró válida la prórroga, porque el real decreto ya había entrado en vigor al publicarse en el BOE aunque no hubiera sido convalidado parlamentariamente. Este año dicha Dirección General no se ha pronunciado. El fondo del asunto es el perjuicio que la no aprobación de los límites de estimación objetiva (los famoso módulos) hubiera provocado en los trabajadores autónomos que tributan así en el IRPF. Sin ella, hubieran tenido que hacerlo por el método de estimación directa, con el cual la factura fiscal hubiera aumentado considerablemente. Y todo ello al llegar el mes de abril, cuando hay que presentar el primer pago fraccionado y la declaración de la renta de 2025, sin preparación contable de ningún tipo.
Así las cosas, asociaciones como Fenadismer (Federación Nacional de Asociaciones de Transporte de España) se reunió recientemente con representantes de Hacienda para trasladarles la situación de los autónomos dedicados al transporte de mercancías. Estos, dado el momento crítico que viven por las subidas de los combustibles, son de los colectivos más afectados por la no convalidación del real decreto y, por tanto, del rechazo a la prórroga. Esta reunión “ha sido clave” declaran a elEconomista.es fuentes conocedoras de la reunión. No obstante, no es la única queja que ha recibido Hacienda. Por ello se ha decidido lanzar una prórroga de los límites de los módulos al margen de la caída del RDL que la incluía.
“Es absurdo que se tenga que hacer así, porque las medidas fiscales de carácter social que iban en los reales decretos tumbados hubieran podido ir por separado, como la subida de las pensiones, y la mayoría de los grupos hubieran votado a favor” manifiestan los expertos fiscales consultados. Estos argumentan que en el reciente real decreto-ley de medidas para paliar los efectos de la guerra de Irán “podrían haberse incluido las iniciativas fiscales del ómnibus rechazado. Por qué no se ha hecho no tiene explicación”.
La nota de la Agencia Tributaria, por mucho que se base en una respuesta de la Dirección General de Tributos, “adolece de tres irregularidades: modificar un impuesto sin una ley; basarse en un RDL que, según el artículo 86 de la Constitución, no puede decidir sobre derechos y deberes de los contribuyentes y constituir un precedente que obvia las votaciones del Congreso”.
Esto último es uno de los aspectos que más preocupan. El precedente que representa sustituir por una simple nota publicada en una web corporativa una ley votada en el Parlamento.
En este momento político, flota en el aire uno de los últimos reales decreto aprobados por el Consejo de Ministros tras el insólito plante de los ministros de Sumar: el de la prórroga al límite de los precios de los alquileres. Para que no ocurriera lo mismo que con la revalorización de las pensiones, el Gobierno optó por aprobarlo por separado de las medidas anticrisis. Pero tiene un plazo de 30 días para llegar al Congreso, donde la mayoría para sacarlo adelante no está asegurada. Desde el mismo Gobierno se están lanzando mensajes a los propietarios de que el RDL está en vigor, de momento, y que prorroguen los precios actuales de los arrendamientos. “Se está trasladando que, aunque no haya pasado por el Congreso, se lleve adelante. Con el precedente que ya hemos visto con los módulos, se puede dar salida a la medida con cualquier método” declaran los expertos.
La nota aprueba también otras medidas tumbadas en el segundo ómnibus como la prórroga de las deducciones por mejora de eficiencia energética o la exención por daños personales en incendios forestales.
